SERİK BELEDİYESİ 2015 YILI DENETİM RAPORU
452.193,26 TL NEREDE?
BULGU: İller Bankası tarafından belediyeye ödenen genel bütçe vergi gelirleri payından kesilen ortaklık payının Mali Kuruluşlara Yatırılan Sermayeler Hesabı’na kaydedilmemesi.
Yapılan incelemede, İller Bankası tarafından 2015 yılında belediyeye ödenen vergi gelirleri payından kesilen toplam 452.193,26 TL ortaklık payının 240 no’lu hesaba kaydedilmediği tespit edilmiştir.
Serik Belediyesi cevabında; muhasebe kayıtlarının bulguda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılmaya başlandığını bildirmiştir.
OTELLERDEN YATAK BAŞINA ÜCRET ALINIYOR
BULGU: Belediye tarafından herhangi bir imtiyaz verilmediği halde özel bir firmanın Serik İlçesi Belek ve Kadriye turizm bölgelerinde faaliyet gösteren otellerin katı atıklarını toplaması.
Yapılan incelemede, belediye tarafından verilmiş herhangi bir imtiyaz olmadığı halde Serik İlçesi Belek ve Kadriye turizm bölgelerinde faaliyet gösteren otellerin ortağı olduğu (X) A.Ş.’nin (Bu şirkete halen 60’e yakın otel ortaktır.) söz konusu bölgede yer alan otellerin katı atıklarının toplanması ve toplanan atıkların bertaraf tesisine taşınması hizmetini yerine getirmek üzere (Y) Ltd.Şti. ile sözleşme imzaladığı, (Y) Ltd.Şti.’nin de gerçekleştirdiği bu hizmetler karşılığında otellerden yatak kapasitelerine göre ücret aldığı tespit edilmiştir.
UYGULAMA YASAL DEĞİL
Serik Belediyesi cevabında; Belediye Kanunu’nun 3’üncü maddesinde belediyenin, belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idari ve mali özerkliğe sahip kamu tüzel kişisi” olarak tarif edildiğini, buna göre hizmete konu ihtiyacın mahalli müşterek nitelikte olmasının esas olduğunu, otellerin iç bölgelerinin temizlik ve katı atıklarının toplanmasının mahalli müşterek nitelikte bir hizmet olmadığını, 6360 sayılı Kanunla 30.3.2014 tarihinde tüzel kişiliği kaldırılan Belek ve Kadriye Belediyelerinin mücavir alan sınırları içerisinde faaliyet gösteren 60 otelin katı atıklarının toplanması ve bertaraf tesisine taşınması hizmetinin, turizm merkezindeki alt yapı sorunlarının devlet-özel sektör işbirliği ile çözülmesi amacıyla, kesin tahsis ön şartı olarak getirilen ve kurulacak bir birliğe üye olmayı zorunlu kılan tahsis şartı uyarınca, ilk tahsisleri alan turizm yatırımcıları tarafından 1989 yılında kurulmuş olan (X) A.Ş. tarafından 20 yıla yakın bir süredir yapılageldiğini, 6360 sayılı Kanun öncesi 10 mahalleye hizmet veren Serik Belediyesi’nin bu yasadan sonra, 9 belde belediyesi ve 47 mahallenin Belediye bünyesinde birleşmesiyle 66 mahalleye hizmet verir duruma geldiğini, söz konusu 66 mahallenin katı atıklarının toplanmasının 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 14 ve 15’inci maddeleri kapsamında mahalli müşterek nitelikteki bir ihtiyaç olması nedeniyle Belediye tarafından yerine getirildiğini, mevcut haliyle 66 mahallenin katı atık toplama harcamalarının belediye bütçesi içinde yüzde 15 – yüzde 20 civarında bir orana tekabül ettiğini ve bu durumun Belediyeye ciddi mali külfet getirerek ödeme güçlüğü yarattığını, otellerin iç bölgelerinin mahalli müşterek olmaması, otellerin katı atıklarını toplama hizmetinin belediye için mali külfeti daha da artıracak olması, herhangi bir kamu zararının olmaması, aktarma, bertaraf tesisine taşıma, depolama hizmetlerinin Büyükşehir belediyesi tarafından yapılacak olması ve (X) A.Ş.’nin bu hizmete devam etmek istemesi gibi nedenlerden ötürü Belek ve Kadriye turizm bölgelerinde faaliyet gösteren otellerin katı atıklarının toplanması ve bertaraf tesisine taşınması hizmetinin (X) A.Ş. tarafından (Y) Ltd.Şti.’ne yaptırıldığını bildirmiştir.
BAKANLIK İZNİ YOK
Sonuç olarak 5393 ve 5216 sayılı Kanun’ların yukarıda sözü edilen maddeleri uyarınca, katı atıkların toplanması, taşınması, ayrıştırılması, geri kazanımı, ortadan kaldırılması ve depolanması ile ilgili bütün hizmetleri yapmak ve yaptırmak belediyenin asli görevlerinden olup bu hizmetler aynı zamanda belediyenin yetki ve imtiyazları arasında sayılmıştır. Belediyenin asli görevi ve imtiyazı olan bir kamu hizmetinin belediyenin giderleri içinde yüksek bir orana sahip olması o hizmetin mevzuat hükümlerine aykırı şekilde 3. kişilerce yürütülmesinin gerekçesi olamaz. Ayrıca belediyelerce katı atıkların cadde ve sokaklarda bulunan çöp konteynerlerinden toplanması ile otel yerleşkesi içinde bulunan çöp konteynerlerinden toplanması arasında bir fark olmayıp her iki hizmet de mahalli müşterek niteliktedir. Dolayısıyla imtiyaz konusu bir hizmetin (otellerin katı atıklarının toplanması ve toplanan atıkların bertaraf tesisine taşınması) Danıştay’ın görüşü ve İçişleri Bakanlığı’nın onayı olmadan özel hukuk hükümlerine göre faaliyette bulunan gerçek veya tüzel kişilerce yerine getirilmesine imkan bulunmamaktadır. Bu nedenle bulguda belirtilen hususların yerine getirilip getirilmediği 2016 yılı denetiminde izlenecektir.
ZARAR EDEN ŞİRKETE ÖDEME
BULGU: Belediyenin ortağı olduğu şirketin zararlarının finansmanı amacıyla sermaye artırımı yapılması.
Yapılan incelemede, … Ltd.Şti’nin Belek (Belde) Belediyesi tarafından 2010 yılında kurulduğu, söz konusu belediyenin 6360 sayılı Kanun’la 30.3.2014 tarihi itibariyle tüzel kişiliğinin kaldırılarak Serik Belediyesi’ne katılmasıyla şirketin de bu belediyeye devredildiği ve şirketin halen yüzde 100 hissesinin Serik Belediyesi’ne ait olduğu görülmüştür.
4.500.000,00 TL BELEDİYE KASASINDAN
Şirketin kurulduğu tarihten bu yana sürekli olarak ve yüksek tutarda zarar etmekte olup bu durum şirket kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılmadığını göstermektedir. şirketin her yıl yüksek tutarda zarar etmesi nedeniyle 2015 yılında şirketin sermayesi 8.000.000,00 TL’den 12.500.000,00 TL’ye yükseltilmiş (4.500.000,00 TL sermaye artışı yapılmış) ve belediyeden şirkete bu tutarda sermaye payı ödemesi yapılmıştır. Bir başka deyişle şirketin zararlarının bir kısmı sermaye artırımı yoluyla belediye (kamu) kaynakları ile finanse edilmiştir.
Serik Belediyesi cevabında; Üst yönetici göndermiş olduğu cevabi yazıda, yüzde100 hissesi belediyeye ait olan ... Ltd.Şti'nin kaynaklarının etkin, ekonomik ve verimli kullanılması için her türlü tedbirin alınacağını bildirmiştir.
DEVLETE BORCU OLAN ŞİRKETE ÖDEME
BULGU 5: Vadesi geçmiş vergi borcu bulunan şirkete ödenen hakedişlerden kesinti yapılmaması.
Tebliğ ile zorunluluk getirilen vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belgeyi aramadan ödeme yapan kurum ve kuruluşlara, her bir ödeme için ayrı ayrı olmak üzere 2015 yılı için 3.350,00 TL idari para cezası verilecektir.
735.690,28 TL’LİK ÖDEME SORGULANIYOR
Yapılan incelemede, belediyenin ortağı olduğu … Ltd.Şti.’nin bağlı bulunduğu vergi dairesine vadesi geçmiş vergi borcu bulunduğu halde mal ve hizmet alımları ile yapım işleri karşılığında ilgili şirkete ödeme yapılırken mükellefin vadesi geçmiş vergi borcu durumunu gösterir belgenin istenmediği ve 2015 yılında 9 adet gönderme emri belgesi ile toplam 735.690,28 TL hakediş bedelinin hiçbir kesinti yapılmadan söz konusu şirkete ödendiği tespit edilmiştir.
Serik Belediyesi cevabında; Üst yönetici göndermiş olduğu cevabi yazıda, bundan sonra yapılacak ödemelerde söz konusu Tahsilat Genel Tebliği hükümlerine uyulacağını bildirmiştir.
SIFIR HEDEF
BULGU: Stratejik Plan’da yer alan hedeflerin hiçbirisinin ölçülebilirlik kriterini karşılamaması.
Yapılan incelemede, Stratejik Plan’ında yer alan hedeflerin hiçbirisinin ölçülebilir olmadığı, performans göstergeleri tanımlanmakla birlikte göstergeler için miktar (adet, oran) öngörülmediğinden hedeflerin hiçbirinin ölçülebilir hale getirilmediği tespit edilmiştir.
Serik Belediyesi cevabında; bulguda belirtilen hususlar hakkında özen gösterilerek Kurumun performans yönetim sisteminin geliştirilebilmesi ve ileri seviyeye taşınabilmesi için gerekli çalışmanın yapılacağını bildirmiştir.
BELEDİYENİN VERİ KAYIT SİSTEMİ YOK
BULGU: Veri kayıt sisteminin kurulmaması
Veri kayıt sistemi, bir performans hedefi veya göstergeye yönelik tüm performans bilgisinin toplandığı, analiz edildiği ve üretildiği sürecin tamamıdır. Veri kayıt sistemi performansın ölçümüne yönelik belirlenmiş bir yazışma süreci olabileceği gibi ilgili göstergeye yönelik gerçekleşme sonuçlarını gösteren detaylı bir bilişim programı da olabilir.
ÖLÇÜLEMEYEN DEĞERLER
Herhangi bir performans hedefi veya göstergeye ilişkin gerçekleşmenin ölçülmesi ve raporlanabilmesi için bu ölçümün nasıl yapılacağının önceden belirlenmiş olması gerekmektedir. Bir başka deyişle kurumların, faaliyet sonuçları hakkında raporlama yaparken stratejik plan uygulamasının sistematik olarak takip edilmesini, uygulama sonuçlarının amaç ve hedeflere kıyasla ölçülmesini ve belirli periyodlarla raporlanmasını sağlayan önceden tanımlanmış bir izleme ve değerlendirme sistemi kurmaları gerekmektedir. Ancak kurum bazında performans bilgisinin nasıl ölçüleceğini ve raporlanacağını düzenleyen üst yönetici tarafından onaylanmış bir politika, plan veya mevzuat düzenlemesi bulunmamaktadır.
SAYISOL SONUÇ ALINAMIYOR
Önceki bölümlerde belirtildiği üzere Stratejik Plan’da yer alan hedeflerin hiçbirisi ölçülebilir olmayıp hedeflere ait göstergeler de sayısal olarak belirlenmemiştir. Ayrıca Stratejik Plan’ın yıllık uygulama dilimi olan Performans Programı’nda yer alan performans hedeflerinin hiçbirisi ölçülebilir olmayıp performans hedeflerine ait göstergeler de tanımlanmamıştır. Dolayısıyla Stratejik Plan ve Performans Programı’nda yer alan ve ulaşılması istenen hedef ve göstergeler sayısal olarak belirlenmediğinden yıl sonunda performans hedeflerine ulaşılıp ulaşılmadığı da bilinememektedir.
Serik Belediyesi cevabında; bulguda belirtilen hususlar hakkında özen gösterilerek Kurumun performans yönetim sisteminin geliştirilebilmesi ve ileri seviyeye taşınabilmesi için gerekli çalışmanın yapılacağını bildirmiştir.
ÖZEL HABER
09 Mart 2017 - 12:49
SERİK BELEDİYESİ OTELLERDEN PARA TOPLANMASINA GÖZ YUMDU
Serik Belediyesi’nin Sayıştay’ın hazırladığı 2015 yılı denetim raporunda belediyenin sorumluluğunda olan çöp toplama işinin bir firma tarafından izinsiz yaptığı, otellerden yatak başına para topladığı ortaya çıktı
ÖZEL HABER
09 Mart 2017 - 12:49